关于加强廉政风险防控管理工作的实施方案
【发布日期：2012-11-30】 【来源：】 【阅读：次】
莆田海峡职业中专学校
关于加强廉政风险防控管理工作的实施方案
关于加强廉政风险防控管理工作的实施方案
为贯彻落实荔城区教育系统全面推行“456”模式精神，深入推进我校廉政风险防控管理工作，现结合我校工作实际，制定如下实施方案。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，运用现代管理理念和科学手段，紧紧围绕财务、人事、招生、基建、物品采购等重点岗位、重点环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把廉政风险查到点，惩防体系建到岗，集中力量抓好要害部位、关键环节的防控管理工作，形成以积极防控为核心、以强化管理为手段的廉政风险科学防控机制，最大限度地降低腐败风险，为促进教育事业又好又快发展提供坚强保障。
二、工作目标
开展廉政风险防控管理工作要达到以下目标：一是增强风险意识。学校防控廉政风险主动性进一步提高，党员干部特别是领导干部防控廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险点。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要全面排查，切实做到查深找准。三是完善防控措施。逐步建立岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。到2012年底初步构建起廉政风险防控管理工作网络，形成制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系，建立起比较完善的廉政风险防控管理长效机制，努力营造风清气正的良好环境。
三、方法步骤
根据市局文件精神，我校按照以下步骤开展工作。
（一）计划阶段（2012年4月20日-5月31日）
按照党风廉政建设责任制的要求，召开廉政风险防控管理工作专题会议，广泛宣传廉政风险的客观存在与现实危害性和开展廉政风险防控管理工作的重要意义。采取多种形式，组织党员干部学习廉政风险防控管理工作基本知识和《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，使广大党员干部真正认识到开展廉政风险防控管理工作，是新形势下加强反腐倡廉建设的内在需要，更是提高党员干部廉洁自律意识、防止腐败行为发生的有力手段，从而切实增强参与廉政风险防控管理的自觉性和主动性。按照区局实施方案的要求，制定廉政风险防控管理工作的具体实施方案，成立工作领导小组，层层落实责任，及时进行部署。
（二）执行阶段（2012年6月1日-7月31日）
1.排查准备工作。按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对部门和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数。对依法确定的职权进行分项梳理，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。要按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。“职权目录”及权力运行内、外部流程图编制完成后要在单位进行公示。
2.查找风险点。各处室要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法和利用举报投诉、财务审计、专项检查、问卷调查等监督渠道和手段，全面查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能存在的廉政风险。（1）思想道德方面，重点查找理想信念、宗旨作风、家庭道德、职业操守等方面，可能造成行政行为偏移的风险点。（2）岗位职责方面，重点查找指挥权、决策权、自由裁量权和岗位人员的业务处置权设置是否科学，是否起到相互制约作用，领导班子及成员执行“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）有关规定情况等方面存在的风险点。（3）业务流程方面，重点查找财务、人事、招生、基建、物品采购等各项业务操作、政策执行过程中由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险点。（4）制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险点。（5）外部环境方面，重点查找可能在本岗位工作中不能廉洁自律，或者不能正确履职的外部环境风险点。
3.评估风险等级。在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照三个等级评定廉政风险点。一级风险度最高，三级风险度最低。一级风险：领导班子正职岗位；与人民群众利益息息相关的权力集中，且直接面向师生和群众服务的处室及岗位。二级风险：领导班子副职岗位；具有一般管理服务等职能的处室和从事人事、财务、物资采购、基建等管理的处室及岗位。三级风险：中层领导岗位；其它科室及一般工作岗位。
（三）制定防控措施（7月16日—9月30日）
主要任务是通过采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，建立健全防控机制，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的岗位廉政风险防控机制。
1.前期预防措施。主要是从思想道德、制度机制层面主动做好防控，最大限度地排除可能发生不廉洁问题的隐患。不断深化廉政文化进校园工作，采取举办讲座、观看警示教育录像、对重点人员进行廉政谈话等形式对党员干部进行廉政教育，使党员干部筑牢思想防线。深入开展权力观和廉洁从业教育，牢固树立风险意识、责任意识，自觉做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和岗位廉政承诺制，并对政务公开、校务公开情况进行一次自查。对照查找到的廉政风险，修订完善原有的规章制度。积极探索完善对重点事项监督的方式途径，提高监督预防实效。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，克服和防止某些实权岗位存在的不正之风等。
2.中期监控机制。主要是对各岗位、处室的廉政建设情况进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会等制度，加强对党员干部的监督。通过设立举报箱、举报电话等形式，及时发现存在或可能发生的廉政风险，运用督导、纠错、诫勉等方式，化解廉政风险。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及“三重一大”事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。
3.后期处置办法。对有明显廉政风险表现的个人进行及时纠错和提醒。将廉政风险防控管理纳入党风廉政建设责任制考核内容。对不按照规定落实风险防控措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等手段及时纠正。
（四）考核阶段（2012年9月11日-10月31日）
考核方法：一是个人自查。领导干部要进行自我评估，查找自己在履行“一岗双责”等方面存在的不足，提出整改措施。二是部门自查。学校各处室按照考核标准对廉政风险防控管理工作进行自查。三是全面检查。年终班子考核，对廉政风险管理工作进行一次全面检查，核实党员干部各项防控措施和公开承诺履行情况。
（五）修正阶段（2012年11月1日-12月1日）
主要任务是根据考核情况，结合规章制度的修订、职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时改正存在的不足，调整、完善风险内容、等级和防控措施，启动廉政风险防控管理工作新的循环。
对脱离实际、难以落实或效果不好的防控措施，要及时进行修正完善。对开展岗位廉政风险防范管理工作不落实、防控态度怠慢的单位和个人，限令及时修正。因领导不重视廉政风险防范导致出现违纪行为的，追究当事人和领导责任。
莆田海峡职业中专学校
2012年4月
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，运用现代管理理念和科学手段，紧紧围绕财务、人事、招生、基建、物品采购等重点岗位、重点环节，运用教育、制度、监督等有效措施，把廉政风险查到点，惩防体系建到岗，集中力量抓好要害部位、关键环节的防控管理工作，形成以积极防控为核心、以强化管理为手段的廉政风险科学防控机制，最大限度地降低腐败风险，为促进教育事业又好又快发展提供坚强保障。
二、工作目标
开展廉政风险防控管理工作要达到以下目标：一是增强风险意识。学校防控廉政风险主动性进一步提高，党员干部特别是领导干部防控廉政风险的自觉性进一步增强。二是找准廉政风险点。对岗位、职责、制度机制缺失造成的廉政风险点要全面排查，切实做到查深找准。三是完善防控措施。逐步建立岗位为点、程序为线、制度为面的廉政风险防控管理机制。四是有效预防腐败。预防腐败工作力度进一步加大，措施更加有力，最大限度地减少腐败问题的发生，保护干部干事创业的积极性。到2012年底初步构建起廉政风险防控管理工作网络，形成制度保障、程序运行、技术监控和考核评价等配套体系，建立起比较完善的廉政风险防控管理长效机制，努力营造风清气正的良好环境。
三、方法步骤
根据市局文件精神，我校按照以下步骤开展工作。
（一）计划阶段（2012年4月20日-5月31日）
按照党风廉政建设责任制的要求，召开廉政风险防控管理工作专题会议，广泛宣传廉政风险的客观存在与现实危害性和开展廉政风险防控管理工作的重要意义。采取多种形式，组织党员干部学习廉政风险防控管理工作基本知识和《中国共产党员领导干部廉洁从政若干准则》，使广大党员干部真正认识到开展廉政风险防控管理工作，是新形势下加强反腐倡廉建设的内在需要，更是提高党员干部廉洁自律意识、防止腐败行为发生的有力手段，从而切实增强参与廉政风险防控管理的自觉性和主动性。按照区局实施方案的要求，制定廉政风险防控管理工作的具体实施方案，成立工作领导小组，层层落实责任，及时进行部署。
（二）执行阶段（2012年6月1日-7月31日）
1.排查准备工作。按照“职权法定、权责一致”的要求和“谁行使、谁清理”的原则，对部门和岗位权力事项进行全面清理，摸清底数。对依法确定的职权进行分项梳理，明确职权名称、内容、办理主体和法律依据。要按照“程序法定、流程简便”的要求，对每一项职权，明确办理主体、依据、程序，绘制“权力运行外部流程图”；对职权在单位内部运行的各个环节、责任主体、办理时限等进行规范，绘制“权力运行内部流程图”。“职权目录”及权力运行内、外部流程图编制完成后要在单位进行公示。
2.查找风险点。各处室要采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法和利用举报投诉、财务审计、专项检查、问卷调查等监督渠道和手段，全面查找思想道德、岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能存在的廉政风险。（1）思想道德方面，重点查找理想信念、宗旨作风、家庭道德、职业操守等方面，可能造成行政行为偏移的风险点。（2）岗位职责方面，重点查找指挥权、决策权、自由裁量权和岗位人员的业务处置权设置是否科学，是否起到相互制约作用，领导班子及成员执行“三重一大”（重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用）有关规定情况等方面存在的风险点。（3）业务流程方面，重点查找财务、人事、招生、基建、物品采购等各项业务操作、政策执行过程中由于运行程序不当或自由裁量空间过大，可能造成权力失控和行为失范的风险点。（4）制度机制方面，重点查找由于工作制度机制缺失或不完善，可能导致权力失控的风险点。（5）外部环境方面，重点查找可能在本岗位工作中不能廉洁自律，或者不能正确履职的外部环境风险点。
3.评估风险等级。在找准查深廉政风险的基础上，依据廉政风险点的多少和权力重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等内容，按照三个等级评定廉政风险点。一级风险度最高，三级风险度最低。一级风险：领导班子正职岗位；与人民群众利益息息相关的权力集中，且直接面向师生和群众服务的处室及岗位。二级风险：领导班子副职岗位；具有一般管理服务等职能的处室和从事人事、财务、物资采购、基建等管理的处室及岗位。三级风险：中层领导岗位；其它科室及一般工作岗位。
（三）制定防控措施（7月16日—9月30日）
主要任务是通过采取前期预防、中期监控和后期处置等措施，建立健全防控机制，做到任务明确、责任到人，形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面，环环相扣的岗位廉政风险防控机制。
1.前期预防措施。主要是从思想道德、制度机制层面主动做好防控，最大限度地排除可能发生不廉洁问题的隐患。不断深化廉政文化进校园工作，采取举办讲座、观看警示教育录像、对重点人员进行廉政谈话等形式对党员干部进行廉政教育，使党员干部筑牢思想防线。深入开展权力观和廉洁从业教育，牢固树立风险意识、责任意识，自觉做到自重、自省、自警、自励。完善办事公开机制和岗位廉政承诺制，并对政务公开、校务公开情况进行一次自查。对照查找到的廉政风险，修订完善原有的规章制度。积极探索完善对重点事项监督的方式途径，提高监督预防实效。加大对热点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，克服和防止某些实权岗位存在的不正之风等。
2.中期监控机制。主要是对各岗位、处室的廉政建设情况进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。认真落实廉政谈话、报告个人有关事项、述职述廉、民主生活会等制度，加强对党员干部的监督。通过设立举报箱、举报电话等形式，及时发现存在或可能发生的廉政风险，运用督导、纠错、诫勉等方式，化解廉政风险。严格执行民主决策制度和财务审批制度，凡涉及“三重一大”事项，必须经领导班子集体研究决定。针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制度。
3.后期处置办法。对有明显廉政风险表现的个人进行及时纠错和提醒。将廉政风险防控管理纳入党风廉政建设责任制考核内容。对不按照规定落实风险防控措施的，采取谈话提醒、诫勉纠错、责任追究等手段及时纠正。
（四）考核阶段（2012年9月11日-10月31日）
考核方法：一是个人自查。领导干部要进行自我评估，查找自己在履行“一岗双责”等方面存在的不足，提出整改措施。二是部门自查。学校各处室按照考核标准对廉政风险防控管理工作进行自查。三是全面检查。年终班子考核，对廉政风险管理工作进行一次全面检查，核实党员干部各项防控措施和公开承诺履行情况。
（五）修正阶段（2012年11月1日-12月1日）
主要任务是根据考核情况，结合规章制度的修订、职责权限的变更、防控措施落实的效果以及反腐倡廉实际需要，及时改正存在的不足，调整、完善风险内容、等级和防控措施，启动廉政风险防控管理工作新的循环。
对脱离实际、难以落实或效果不好的防控措施，要及时进行修正完善。对开展岗位廉政风险防范管理工作不落实、防控态度怠慢的单位和个人，限令及时修正。因领导不重视廉政风险防范导致出现违纪行为的，追究当事人和领导责任。
莆田海峡职业中专学校
2012年4月